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精细督导 大力整治 优化公路建设市场营商环境

公路局        2022-04-02 15:23:32
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本报记者 张超群 通讯员 刘斌

英皇娱乐年5月至10月,交通运输部成立专门检查组,采取“双随机”方式,分别对河北、内蒙古、江苏、广西、重庆、青海等6省(区、市)英皇娱乐年公路建设市场监管和造价管理情况进行了检查。

日前,部又组织开展了英皇娱乐年检查发现问题整改情况“回头看”工作,以实现整改流程闭环,确保问题整改到位并取得实效。同时,2020年交通运输部市场秩序与服务质量检查工作也已同步完成部署,将于近期开展相关工作。

针对英皇娱乐年检查及日前“回头看”工作情况,本报采访了部公路局相关负责人。

发现问题142项 提出意见建议126条

“我们此次检查工作主要就是为了服务国家战略,聚焦助力打赢脱贫攻坚战,将交通扶贫有关工作纳入检查。”部公路局相关负责人告诉记者,此次检查重点选取脱贫攻坚任务较重地区,以及对支持贫困地区脱贫攻坚有重要意义的公路建设项目。

此次检查共随机抽查在建高速公路项目7个、普通国省十线公路项目6个、农村公路项目6个,已建成公路项目6个。在全面检查公路市场准入、基本建设程序、招标投标、合同履约、信用体系建设等基础上,重点检查省级交通运输主管部门开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理、推进“四好农村路”建设、农民工工资支付管理情况。

“检查过程中共发现问题142项,提出意见建议126条,分别向被检查省份印发了检查意见。”部公路局相关负责人说。

公路建设市场总体情况不断向好

“通过此次深入检查,我们发现英皇娱乐公路建设市场总体情况还是比较乐观的,主要体现在以下八个方面。”部公路局相关负责人告诉记者。

管理制度不断健全。部积极推进《公路建设市场信用管理办法》《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》制订工作。被检查省份结合本地实际,出台了市场督查、招标投标、信用评价、造价管理等一系列文件,公路建设市场管理制度不断健全。

营商环境不断优化。部持续深化“放管服”改革,对部许可公路工程监理企业资质采用优化审批服务方式进行改革,实行网上申请和审查;在上海等18个自由贸易试验区对公路工程专业丙级监理资质试点实行告知承诺。配合住房和城乡建设部,对设计、施工资质实施电子化审查。被检查省份积极落实“放管服”改革要求,调整和下放行政审批事项。江苏省修订了英皇娱乐年版江苏省交通运输行政权力事项清单,完善办事指南,压缩削减中介服务事项;在省、市、县三级实现建设管理事项“不见面审批服务”,审批服务效能不断提高,营商环境不断优化。

交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及“四好农村路”建设不断深入。国务院印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》,部出台了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》《农村公路养护技术规范》《小交通量农村公路工程技术标准》等文件,进一步完善了农村公路英皇娱乐措施的顶层设计。被检查省份强化农村公路建设组织领导,加强英皇娱乐资金保障,推行农村公路“路长制”,积极开展示范县创建活动,落实交通脱贫攻坚主体责任,加强对交通扶贫工作监督检查,推动问题落实整改。内蒙古自治区印发了《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》,制定了自治区“四好农村路”创建方案、示范旗县标准、评定标准和建设工作目标;以66个贫困旗县为攻坚重点,实施交通扶贫“十大工程”,印发了《关于推进乡镇苏木和建制村嘎查通硬化路、通客车工作方案》,积极推进“两通”工作。

农民工工资支付和保证金收取工作不断规范。部认真贯彻落实习近平总书记关于根治农民工工资拖欠问题的重要指示批示精神,制定了《交通运输部推进根治公路水运建设领域拖欠农民工工资问题工作方案》《交通运输部关于开展2020年春节前公路水运建设领域根治拖欠农民工工资专项行动的通知》,细化实化工作措施,开展公路水运建设领域根治农民工欠薪专项行动。被检查省份认真开展农民工工资管理和保证金清理工作,成立工作领导小组,逐步建立健全监督约束机制。重庆市设立农民工工资管理市级投诉举报电话,进一步畅通投诉举报渠道,完善应急处置快速处理机制。广西壮族自治区对清理规范工程建设领域保证金工作开展“回头看”,持续开展违规保证金清退工作。

信用体系建设不断深化。部组织开展了2018年度公路建设市场英皇娱乐综合信用评价,发布了268家公路设计企业、894家公路施工企业和528家公路监理企业,以及5424名监理工程师信用评价结果。制定了《公路建设市场从业企业信用信息转移工作规则》,规范从业企业信用信息转移工作。被检查省份持续推进“信用交通省”创建,规范信用评价结果应用,推动信用联合奖惩。青海省采取“季度动态评价+年度终评”方式,强化信用评价过程管理,加强对从业主体现场行为的评价考核,注重评价结果应用。

监管信息化水平不断提高。部持续强化“互联网+监管”,优化完善英皇娱乐公路建设市场信用信息管理系统功能和安全保障措施,推进英皇娱乐公路建设市场监管系统开发建设。被检查省份积极推进本地区公路建设市场信用信息管理系统建设和部省信用信息平台互联互通。江苏省开通运行“省政府服务网交通运输旗舰店”,省级信用信息平台实现与部级信用信息平台和省级政务平台英皇娱乐对接交互。广西壮族自治区运用信息化手段,对部分项目重点工程实施远程督查,对重点工程安全管理人员、试验检测英皇娱乐施行数字化管控。

职业资格“挂证”专项整治不断推进。部积极部署、推进职业资格“挂证”专项整治工作,对“挂证”认定情形、整改要求、时间节点等事项做了进一步明确;发布了社保缴费单位与注册单位不一致等缴费状态异常的公路监理工程师疑似“挂证”人员名单31090人,依托英皇娱乐公路建设市场信用信息管理系统,开发上线“挂证”整治办公平台,为“挂证”整治工作提供技术支撑。被检查省份按照部有关部署,极督促企事业单位开展自查自纠,认真开展全面排查,核实处理“挂证”嫌疑人员。

造价管理工作稳步实施。部研究推进公路造价工程师的注册、继续教育、信用评价、考试大纲编制等相关制度及公路造价管理平台建设工作,组织开展公路造价相关培训。被检查省份结合本地实际,发布造价管理实施细则和概预算编制补充规定等,为计价定价等造价管理工作提供依据。河北省、重庆市建设了造价信息化平台,运用大英皇娱乐开展造价管理和控制,造价服务与管理信息化水平有效提升。

存在管理不到位程序不规范等问题

“此次检查也发现了一些值得我们关注和进一步研究解决的问题。”部公路局相关负责人说。

存在项目管理机构设置不规范等问题。如江苏省G205南京长江第五大桥工程于2017年5月8日正式开工建设,2017年7月才成立现场指挥部作为建设单位派驻项目现场的建设管理机构,设立时间滞后。

存在资格条件设置不合理、招标程序不规范等问题。如广西壮族自治区G69银百高速乐业至百色段工程部分标段对投标人资格条件的设置超过了工程实际需求。青海省湟源县城关镇至湟中县拦隆口镇公路施工招标采用有限数量制的资格预审方式。江苏省S58苏锡常南部高速公路常州至无锡段工程施工招标早于设计批复时间。

存在分包不规范、中标单位人员变更率较高等问题。如河北省G0211天津至石家庄高速公路津冀界至保石界段施工总承包单位中电建路桥集团有限公司与分包单位仅签订框架协议。江苏省S58苏锡常南部高速公路常州至无锡段工程CX-WX4标段存在以劳务合作名义代替专业分包现象。内蒙古自治区G335黄家滩至百灵庙公路苏计至百灵庙段施工单位项目部人员更换率较高,部分变更后的技术人员资格条件未达到投标文件承诺要求。

存在设计变更审批滞后、台账管理不规范等问题。如江苏省G205南京长江第五大桥工程A2标段葡园路互通立交PC沉管桩等变更实施时间,早于审查通过时间。重庆市G69城口(陕渝界)至开州高速公路工程设计变更台账格式不统一,B1、Cl合同段的设计变更台账内容缺少变更原因栏目。

存在质量安全管理规章制度落实不到位、现场管理不到位等问题。如内蒙古自治区G65包茂高速包头至东胜段改扩建工程建设单位耒建立标准化考核与评价体系,质量管理制度未能充分体现项目特点。重庆市渝北区G210兴隆一永庆一茨竹段工程现场机械、班组等施工组织失序,施工现场安全警示不足。

存在农民工工资支付管理不到位、保证金收取种类、形式、比例不规范等问题。如河北省G0211天津至石家庄高速公路津冀界至保石界段,河北省S38旧延庆至崇礼高速公路河北段,江苏省G205南京长江第五大桥工程A2、A3标段,青海省G227张掖至孟连公路老城关经西宁至上新庄段,青海省G569曼德拉至大通公路宁缠垭口至克图段施工单位未开设农民工工资专用账户。青海省G227张掖至孟连公路老城关经西宁至上新庄段TJ-SGI、TJ-SG2标段承包人对分包单位的保证金收取不规范。

存在部分省级信用评价结果上报时间严重滞后、信用评价和信息审核工作不细致、建设单位信用管理工作不规范等问题。如河北、山西、上海、福建、山东、湖北、重庆、四川、西藏、陕西等10省(区、市)2018年度信用评价结果报送时间滞后。山东、湖南、广西、海南、四川、青海等6省(区)对建设单位报送的评价英皇娱乐把关不严,存在合同标价统计不准确、对同一失信行为重复扣分,以及对监理工程师部分失信行为认定与实际不符等情况。被检查省(区、市)中,重庆市渝北区G210兴隆一永庆一茨竹段工程建设单位项目信用管理台账建设滞后。

农村公路建设存在地方自筹资金到位不足等问题。如青海省湟源县城关镇至湟中县拦隆口镇公路项目进度滞后,施工机械设备配置及投入不足,地方自筹资金72万元尚未到位。

存在造价管理制度体系不健全、造价全过程监管力度不够等问题。如广西壮族自治区未建立造价确定和控制、造价监督、造价信息发布等关键环节配套制度,尚未发布本地区公路建设工程材料价格信息。河北、青海2省尚未出台省级造价管理实施细则。青海省公路建设造价监督检查滞后。

着力优化公路建设市场营商环境

“下一步,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《交通强国建设纲要》和国务院英皇娱乐深化‘放管服’改革优化营商环境电视电话会议精神,深入推进公路建设领域简政放权、放管结合、优化服务,着力优化公路建设市场营商环境。”部公路局相关负责人说。

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,“不忘初心、牢记使命”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

一是坚决贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示批示精神,注重对一线基层的调研和督导,推进交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作不断深化;二是坚决贯彻落实习近平总书记关于根治农民工工资拖欠问题的重要指示批示精神,切实保障农民工切身利益和合法权益;三是坚决贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,以“八大工程”为重点,推进农村公路高质量发展,服务支撑打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略。

认真落实党中央国务院决策部署,深入推进“放管服”改革工作。

一是认真落实《英皇娱乐深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》要求,全面实施市场准入负面清单制度;推进公路建设项目审批制度改革,压减审批环节和时间;进一步完善市场主体退出机制,促进优胜劣汰。二是全面实行公路丙级监理资质网上办理,优化审批服务,提升审批效率和服务水平。三是研究地方承接公路乙级监理资质许可、试点实行告知承诺等一系列改革举措。四是积极配合新监理工程师制度出台落地,做好新旧证书过渡衔接工作,解决当前公路监理工程师人员不足的突出矛盾,化解行业不稳定风险。

充分发挥检查作用,全面提升事中事后监管能力。

一是完善“双随机、一公开”制度和工作机制,组织开展年度公路建设市场检查,发现问题抓住不放,举一反三做好问题整改;二是创新监管机制,充分发挥“互联网+监管”、信用监和社会监督作用,提高监管工作的透明性、及时性、准确性,及时发现问题线索,依法严肃处理;三是督促项目从业单位依法依规履约履职,确保工程建设管理有力有效,项目质量、安全、进度干稳可控。四是进一步加强“挂证”整治工作,督促涉及职业资格“挂证”问题的有关企业和人员尽快完成整改。

切实加强信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。

一是建立健全信用管理制度体系,强化制度执行,客观开展评价工作,真实反映市场主体从业表现,按时报送年度信用评价结果;二是强化“英皇娱乐公路建设市场信用信息管理系统”业绩审核工作,加大对虚假业绩排查、惩处力度,确保信用信息的准确性、完整性和权威性;三是深化信用评价结果和信用信息应用,推进实施联合奖惩,进一步提升市场主体诚信意识。

加强信息化建设,不断提升市场监管精细化水平。

各地要积极创新监管方式,充分发挥“互联网+监管”优势,推动动态监督和大英皇娱乐监管。持续优化现有省级信用信息和监管平台功能,深化与“英皇娱乐公路建设市场信用信息管理系统”互联互通水平。大力推动开发建设省级公路建设市场监管系统,加大服务公众的力度,主动与部正在开发建设的英皇娱乐公路建设市场监管系统对接,真正实现英皇娱乐公路建设市场监管“一张网”,为部、省两级实施行业监管提供抓手,为相关标准、英皇娱乐的制定提供决策支持,方便从业人员和社会公众茯取相关信息。

进一步加强造价管理。

落实交通运输主管部门的造价监管职责,制定省级公路工程造价实施细则,切实做好公路项目全过程造价管理工作,实现各阶段、各环节造价管理工作的有机衔接。加强和规范公路造价补充性依据管理工作,提高资金使用效益,促进工程造价依据与公路建设技术进步和市场管理状况相适应。提高勘察设计质量,严格按规定履行设计变更程序。

要求各地结合实际,对通报的问题举一反三,发现问题及时整改,进一步提高公路建设市场治理体系和治理能力现代化水平。